Горяинов А.В.
Член Счетного комитета по контролю
за исполнением республиканского бюджета
Анализ деятельности
ревизионных комиссий областей, городов Астана, Алматы
Данная статья посвящена анализу деятельности ревизионных комиссий областей, городов Астана, Алматы за 9 месяцев 2016 года, а также роли Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета в становлении ревизионных комиссий регионов при переходе на государственный аудит.
Ключевые слова: ревизионные комиссии, государственный аудит, финансовый контроль, Координационный совет, анализ нарушений, органы внешнего контроля.
Инициативы Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета (далее-Счетный комитет) по обеспечению роста финансовой грамотности и повышению уровня бюджетной дисциплины на местах через проведение институциональных реформ были поддержаны Главой государства и реализованы в 2011 году.
В целях совершенствования финансового контроля в регионах Указом Президента Республики Казахстан от 2 мая 2011 года № 67 (далее – Указ) созданы ревизионные комиссии областей, городов республиканского значения, столицы.[1]
Ревизионные комиссии областей, городов Астана, Алматы являются неотъемлемым и ключевым звеном в системе государственного аудита в регионах.
За основу построения структуры и организации деятельности ревизионных комиссий была взята система работы Счетного комитета. (слайд 1)
В соответствии с подпунктом 5) пункта 3 Указа координация деятельности создаваемых ревизионных комиссий (методология, повышение квалификации, переподготовка) определена за Счетным комитетом.
С принятием Закона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле» (далее – Закон) координирование деятельности ревизионных комиссий со стороны Счетного комитета усилено.[2]
Так, функции Счетного комитета дополнены полномочиями по представлению от имени ревизионных комиссий их интересов во взаимодействии с центральными государственными органами; внесению в маслихат представлений на назначение и освобождение от должности председателя ревизионной комиссии по согласованию с Администрацией Президента и оценке деятельности органов государственного аудита, по итогам которой будут сделаны определенные выводы и направлены рекомендации в адрес руководителей ревизионных комиссий.
Счетный комитет оказывает ревизионным комиссиям информационную и консультационную поддержку, а также внедряет в их деятельность передовые стандарты. (слайд 2)
В целях оказания методологической помощи ревизионным комиссиям направлены для руководства в работе 20 разработанных Счетным комитетом нормативных правовых актов и разъяснения к ним.
С 2011 года действует Координационный совет органов внешнего государственного финансового контроля, на заседаниях которого в Счетном комитете совместно с председателями всех ревизионных комиссий обсуждаются имеющиеся проблемы и находятся пути их решения.
С принятием Закона Координационный совет объединяет все органы государственного аудита, а не только внешние, как было ранее. Теперь решения Координационного совета являются обязательными для исполнения всеми органами государственного аудита.
Для координации деятельности ревизионных комиссий Счетным комитетом проведено 10 заседаний Координационного совета.
За 9 месяцев 2016 года на базе РГП «Центр по исследованию финансовых нарушений» курсы повышения квалификации прошли более 450 работников ревизионных комиссий. (слайд 3)
В рамках международного сотрудничества проводится работа по организации участия государственных аудиторов ревизионных комиссий областей в повышении квалификации за рубежом.
Для более качественной реализации возложенной на ревизионные комиссии функции Счетным комитетом практикуется проведение совместных аудиторских мероприятий, которые позволяют работникам ревизионных комиссий перенять у коллег из Счетного комитета практический опыт.
Так, со дня создания ревизионных комиссий проведено более 20 совместных и параллельных аудиторских (контрольных) мероприятий.
В соответствии с перечнем объектов государственного аудита на 2016 год Счетным комитетом проведены параллельно с ревизионными комиссиями проверки по пяти вопросам.
Кроме того, Счетным комитетом в текущем году организованы проверки по соблюдению требований стандартов государственного аудита и финансового контроля ревизионными комиссиями по Акмолинской, Карагандинской, Костанайской и Южно-Казахстанской областям и городу Астане.
Как показали итоги аудита, ревизионными комиссиями допущены нарушения требований стандартов, а также правил проведения внешнего государственного аудита и взаимодействия органов государственного аудита и финансового контроля.
В настоящее время продолжается работа по интеграции информационной системы Счетного комитета с информационными системами ревизионных комиссий в целях оперативного обмена необходимой информацией по вопросам внешнего государственного аудита.
В 2016 году ревизионным комиссиям исполнилось 5 лет. И за столь короткий промежуток времени для контрольного органа, а теперь и органа государственного аудита, ревизионные комиссии показали свою способность выявлять, предупреждать и устранять факты нарушения законодательства при использовании государственных ресурсов.
Наглядно достижения ревизионных комиссий в укреплении финансовой дисциплины иллюстрируют результаты их работы.
За 9 месяцев 2016 года ревизионными комиссиями проверено 1 969 объектов аудита. (слайд 4)
Объем средств, охваченных аудитом, составил 1 347,3 млрд. тенге. По сравнению с 2015 годом этот показатель больше на 18,4 % (на 209,5 млрд. тенге).
Лидерами по наибольшему уровню охвата аудитом программных документов среди внешних органов аудита на местах являются ревизионные комиссии Акмолинской – 52,1 млрд.тенге (25,2%), Кызылординской – 39,9 млрд.тенге (19,3%), Карагандинской – 35,8 млрд.тенге (17,3%), Павлодарской областей – 25,4 млрд.тенге (12,3%).
Общая сумма выявленных ревизионными комиссиями нарушений превысила 356 млрд. тенге, из них финансовые нарушения на сумму 160,8 млрд. тенге (45,2%).(слайд 5)
Сумма нарушений процедурного характера - 170,2 млрд. тенге, нарушений актов субъектов квазигосударственного сектора, принятых для реализации норм законодательства Республики Казахстан, – 1,6 млрд. тенге, неэффективно использованных бюджетных средств, активов государства – 22,3 млрд. тенге, некачественного планирования – 1,2 млрд. тенге.
В качестве локомотивов по наибольшему объему нарушений являются ревизионные комиссии по городу Астане – 135,3 млрд. тенге (в том числе финансовые – 23,1 млрд. тенге), Восточно-Казахстанской области – 24,3 млрд.тенге (в том числе финансовые 20,9 млрд. тенге).
Ревизионными комиссиями по результатам аудиторских мероприятий объектам аудита к восстановлению и возмещению предъявлены 133,2 млрд. тенге (в том числе к восстановлению – 129,5 млрд. тенге, возмещению – 3,7 млрд.тенге).
Из предъявленных к восстановлению (возмещению) средств с наступившими сроками восстановлено (возмещено) 66,7% (52,9 млрд. тенге), в том числе в денежной форме в бюджет возмещено 927,6 млн. тенге, восстановлено по учету 51,9 млрд. тенге.
В правоохранительные органы для принятия процессуальных мер направлено 195 материалов контроля. (слайд 6)
Из них 50 находятся на доследственной проверке, по 46 - прекращено досудебное производство, 4 материала направлены на рассмотрение в суд, 7 материалов судом или правоохранительными органами оставлены без рассмотрения, по 7 материалам правоохранительными органами вынесено представление об устранении нарушений законности.
К ответственности привлечено 1 771 лицо, в том числе к уголовной – 4, дисциплинарной – 1430, административной – 337.
За девять месяцев 2016 года судами и уполномоченными органами по результатам рассмотрения переданных ревизионными комиссиями материалов административного производства в доход государства взысканы штрафы на общую сумму 65,7 млн. тенге.
В ходе аудита ревизионными комиссиями выявлены системные нарушения законодательства и недостатки в деятельности объектов аудита. Для исключения причин, способствовавших этим нарушениям, а также устранения их последствий вышестоящим инстанциям области и объектам аудита направлены 1355 рекомендаций и 2 689 поручений. Исполнение рекомендаций с наступившими сроками, составило 95,3% (876 рекомендаций), поручений – 87% (1516 поручений).
Как показал анализ, наибольшую долю в общем объеме финансовых нарушений составили нарушения законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности (53,2 млрд. тенге, или 33,1%), о государственном имуществе (33,8 млрд. тенге, или 21%), бюджетного законодательства (23,3 млрд. тенге, или 14,5%), о государственных закупках (2,7 млрд. тенге, или 1,6%) и иных нормативных правовых актов (46 млрд. тенге, или 28,6%).
По итогам 9 месяцев т.г. в среднем одним аудитором ревизионных комиссий восстановлено и возмещено в бюджет 208,9 млн. тенге, что кратно превышает затраты государства на годовое содержание этого аудитора.
Наилучшие показатели по возмещенным и восстановленным суммам в пересчете на одного аудитора сложились по г. Алматы, г. Астана, Восточно-Казахстанской и Кызылординской областях.
Законодательное определение статуса органов внешнего контроля на местах, процедуры формирования состава ревизионных комиссий и осуществления их деятельности исключили прямую зависимость от местных органов власти. Ревизионные комиссии наделены достаточным количеством работников, для роста профессиональной компетенции которых созданы все условия (курсы повышения квалификации, ротация, стажировки).
Эффективность их работы подтверждается обозначенными выше ключевыми показателями. Сегодня ревизионные комиссии регионов значительно продвинулись в своем развитии по сравнению с ревизионными комиссиями маслихатов 2010 года.
Работа по улучшению качественного состава ревизионных комиссий и институционального их укрепления продолжается.
